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        《中華人民共和國環境影響評價法》解讀
        發布時間 : 2019-07-23 16:07
        來源 : 云浮市生態環境局羅定分局
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        《中華人民共和國環境影響評價法》解讀

         

         

        一、背景和意義

        《中華人民共和國環境影響評價法》(以下簡稱《環評法》)是為了實施可持續發展戰略,預防因規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響,促進經濟、社會和環境的協調發展,是環境保護領域的基礎性、綜合性法律之一。由第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2002年10月28日修訂通過,自2003年9月1日起施行。2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議重新修訂,自2016年9月1日起施行,共五章三十七條。

        《環評法》的修訂實施,一是有利于推進政府職能轉變。是深化行政審批制度改革的目的。二是有利于發揮市場的作用,提高效率,降低投資成本,鼓勵大眾創業、萬眾創新。三是有利于落實環境保護法的精神,加強生態環境保護。

        二、《環評法》有哪些亮點?

        (一)弱化了項目環評的行政審批要求。

        規定,環評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件,即環評的行政審批要求被弱化。壓縮了環評審批權的空間,將環境影響登記表審批改為備案,不再將水土保持方案的審批作為環評的前置條件,取消了環境影響報告書、環境影響報告表預審等。環評審批弱化事前、強化事中和事后監管,有助于促使政府職能正確定位,提升行政管理效能,發揮宏觀控制作用。

        (二)強化了規劃環評。

        規定,專項規劃的編制機關需對環境影響報告書結論和審查意見的采納情況作出說明,不采納的,應當說明理由。這一修改將增強規劃環評的有效性,規劃編制機關必須對環評結論和審查意見進行響應。同時規定,規劃環評意見需作為項目環評的重要依據,且后續的項目環評內容的審查意見應予以簡化,這也進一步體現出規劃和項目之間的有效互動。

        (三)加大了處罰力度。

        提高了未批先建的違法成本,大幅度提高了懲罰的限額。根據違法情節和危害后果,可對建設項目處以總投資額1%以上5%以下的罰款,并可以責令恢復原狀。項目如果是上億元的話,罰款可以超過百萬元??梢载熈罨謴驮瓲?,則意味著企業前期投資將會“打水漂”,這將對企業產生強大威懾力。

        三、《環評法》主要條款解讀

        (一)環評審批不再作為核準的前置條件

        第二十五條規定:“建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開工建設。”環評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件,將環評審批與可行性研究報告審批或項目核準同時進行,但仍須在開工前完成。

        (二)將環境影響登記表審批改為備案

        第二十二條規定:“建設項目的環境影響報告書、報告表,由建設單位按照國務院的規定報有審批權的環境保護行政主管部門審批。”國家對環境影響登記表實行備案管理。

        (三)不再將水土保持方案的審批作為環評的前置條件

        為進一步簡政放權、優化審批流程,修改后,不再將水行政主管部門對水土保持方案的審批作為環境影響評價的前置條件。

        (四)取消行業預審

        第二十二條規定:“建設項目的環境影響報告書、報告表,由建設單位按照國務院的規定報有審批權的環境保護行政主管部門審批。”取消了環境影響報告書、環境影響報告表預審。

        (五)增加了根據規劃環評結論和審查意見對規劃草案進行修改完善等規定

        第十四條一款規定:“審查小組提出修改意見的,專項規劃的編制機關應當根據環境影響報告書結論和審查意見對規劃草案進行修改完善,并對環境影響報告書結論和審查意見的采納情況作出說明;不采納的,應當說明理由。”

        第十八條第三款規定:“已經進行了環境影響評價的規劃包含具體建設項目的,規劃的環境影響評價結論應當作為建設項目環境影響評價的重要依據,建設項目環境影響評價的內容應當根據規劃的環境影響評價審查意見予以簡化。”都是對規劃草案修改完善作出了新的要求。

        (六):“未批先建”最高罰款二十萬元改為總投資額的1%至5%

        第三十一條規定:“建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表,或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表,擅自開工建設的,由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。”加大了處罰力度。

        四、我州貫徹執行《環評法》情況。

        近年來,我州認真貫徹執行《環評法》,圍繞建設川西北生態經濟示范要求,提前介入各類綜合規劃和專項規劃的編制,推動規劃環評的執行,我州水電、工業、旅游等重點行業大都開展了規劃環評,推動了科學決策。嚴格執行環保第一審批權,對符合我州經濟社會發展的項目,優化程序,加快審批;嚴格把握對“兩高一資”、產能過剩項目的審批,對高污染、高耗能及低水平重復建設項目進行嚴格控制,對不符合環保審批原則的項目,一律不批,從源頭上防止環境污染和生態破壞。

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